阅读下列材料：
1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，通过了《共同纲领》，规定在少数民族地区实行民族区域自治政策，在普选的全国人民代表大会召开前，中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会的职能。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度初步建立。
1954年，第一届全国人民代表大会召开，制定了《中华人民共和国宪法》，规定我国的根本政治制度是实行人民代表大会制度，并把民族区域自治政策正式载入宪法。
1956年，中国共产党提出与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针。
1966——1976年，十年动乱。造反派夺权。人民代表大会停开，公检法陷入瘫痪，社会主义民主法制遭到严重践踏。
1978年，十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针。
1979年，通过《中华人民共和国刑法》。
1982年，修订《中华人民共和国宪法》，成为中国在历史新时期治国安邦的总章程。 1982年，中共十二大提出与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针。 1984年，颁布《中华人民共和国民族区域自治法》。
1986年，制定颁布《中华人民共和国民法通则》。
1986年，全国人大先后通过了一系列法律，如《义务教育法》《劳动和社会保障法》《环境保护法》，形成了以宪法为核心的有中国特色社会主义的法律体系，为依法治国奠定了重要的基础。
1997年，中共十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的历史任务。
1999年，全国人大九届二次会议把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法。
请回答：
（1）概括新中国成立以来，民主政治建设三个阶段的基本内容、阶段特征是什么？
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（2）以上问题的实质是什么？有何发展趋势？
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【考点】《中国人民政治协商会议共同纲领》,政治协商制度的形成,《中华人民共和国宪法》,人民代表大会制度的创立,民族区域自治制度的建立

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