阅读材料，完成下列要求。
材料一  三公九卿制度在秦朝是一个概念上的事物，并没有真正完全实行，如太尉一职就没有实际授予过人。三公九卿制真正实行是在汉朝初年，只不过汉初丞相称呼由“相邦”改为“相国”。汉武帝时期，以三公九卿为主导的决策执行机构变成了实际上的执行机构即“外朝”，这与以中朝为代表的决策机构相对应。东汉时期的三公完全被排除在决策之外，东汉王朝的最高决策机构为尚书台。魏晋南北朝时期三省六部制逐渐形成，隋朝和唐朝初期是三省六部制完整执行的时期，客观上有利于减少行政失误和提高行政效率。虽然多数史书上说“宋承唐制”，但其实宋朝继承的是唐朝后期和五代的制度，完整的三省六部制，从唐太宗后期起就基本废除，尚书省长官必须带“同中书门下平章事”等头衔才可以称之为宰相，这一情况后来甚至发展为中书门下的长官也必须带相应头衔才有资格参加政事堂会议，唐朝安史之乱后开始的宰相掌管军权和财政大权等在宋代也被相应的部门，如枢密院和三司所取代。
--摘自孙国栋《唐宋史论丛》等
材料二  屋大维创立的罗马帝国，虽然是帝国，但继承了共和国形式和部分实际，罗马共和国时期的执政官和军事保民官仍旧存在，皇帝在决策时需执政官协助和接受元老院的监督，部分皇帝甚至本身就来自于执政官和元老。帝国中后期最高决策者如奥古斯都和凯撒（罗马帝国皇帝和副皇帝）大多由元老院或者是近卫军选举或者推举产生，这和东方专制主义王朝的宗法世袭制是完全不同的。
--摘自杨共乐《罗马史纲要》等
（1）根据材料一，简述秦朝到宋朝中央行政制度的演变。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出古代中国与罗马“皇帝制度”的不同，并分析其原因。

【考点】中国古代政治制度的演进,东西方政治制度的比较

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