阅读材料，完成下列要求。
    材料一 公元前594年，所有派别一致同意任命梭伦为首席执政官，执掌政权，施行改革。梭伦采取的减轻社会痛苦的措施是简单而严厉的。他将债务人失去的全部土地所有权归还债务人，让因负债而沦为奴隶的所有平民都重新获得自由，并永远禁止债务奴隶制。在政治领域，第一次准许没有财产的平民参加公民大会，不过，公民大会拥有的权力仍旧很有限。另外，还规定富裕商人可以担任执政官；还设立新的、更受欢迎的陪审法庭来代替贵族最高法院的一部分权力。总之，梭伦的贡献在于，在组织上为以后建立民主的雅典民主奠定了基础。
    材料二 新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。他还解除了他自己军队之外的所有士兵的武装；下令迁徙各国的旧贵族到首都，以便监视他们；把秦原来的卫戍部队派到全国各地。此外，新皇帝还通过统一度量衡和货币实行经济集中化。
-----------以上材料均摘自斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
（1）依据材料一，说明为什么说“梭伦的贡献在于，在组织上为以后建立民主的雅典民主奠定了基础”？
（2）依据材料二，概括秦始皇为建立新制度采取了哪些措施？

【考点】梭伦改革的评价,秦始皇的历史功绩

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