中外历史人物评说
材料    南北战争爆发后，相当多的黑奴自愿为自身自由而协助联邦作战，但对如何处理占领地黑奴观点上仍有所冲突。林肯一开始收回某些将军自行发布的解放黑奴命令……林肯认为，解放黑奴是种具有风险的政治行为，因为仍有部分畜奴州效忠于联邦，且战争初始的目的集中在保护联邦的完整而非解放黑奴。基于如此，这份宣言（1862年9月林肯颁布的《解放黑奴宣言》）当时只是份由林肯自己理解为以三军统帅的身份所发表的军事命令，而非由国会公布具同等地位的法案或宪法增修条文。
--《坚定的废奴主义者--林肯》
（1）根据材料，概述林肯对黑奴自由问题的态度变化，并分析其前后不同态度的原因。 
（2）在美国“最伟大的美国人”的票选活动中，林肯被选为第二位。根据材料并结合所学知识，指出其居第二位的主要理由。

【考点】美国的邦联制和联邦制

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