阅读下列材料，回答问题。
    材料一  1868年，明治政府制定了“殖产兴业”的政策。1870年工部省成立，成为推行“殖产兴业”政策的中心。为了贯彻执行“殖产兴业”的方针，扶植资本主义成长，明治政府决定大力创办国营企业，由国家带头实行资本主义工业化。1880年，政府以廉价“处理”方式，将国营企业转让给大资本家。到19世纪90年代，初步实现了资本主义工业化。
--摘编自王铭《殖产兴业与日本资本主义的发展》
    材料二  （戊戌年）五月十六日上谕云：“农务为富国根本，亟宜振兴。著各督抚督饬各该地方官，劝谕绅民，兼采中西各法，切实兴办，不准空言搪塞。”
六月廿九日谕云：“训农通商，为立国大端，前迭谕各省整顿农务、工务、商务，以冀开辟利源，各处办理如何，现尚未据奏报。著即于京师设立农工商总局，其各省府州县，皆立农务学堂。”
七月十三日谕云：“现在讲求商务，业于京师设立农工商总局。并谕令上海、汉口试办商务局，拟定办法奏闻，现尚未据奏到。商会即商务之一端，著刘坤一等，归案迅速妥筹具奏。”
--摘编自（清）宋玉卿《戊壬录》
（1）据材料一，概述日本发展近代工业的步骤。
（2）与材料一相比，材料二中清政府在兴办实业的内容方面有何不同？综合以上材料，从策略的角度说明明治维新与戊戌变法一成一败的原因。

【考点】明治维新的内容,明治维新成功的原因,戊戌变法的内容,戊戌变法的失败

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