城市的发展需要统筹规划、建设和管理。依据材料，回答下列问题。
开埠后的上海陆续出现了外侨专享的体育娱乐、社交休闲及音乐欣赏的租界公园。1926年，在中国政治形势的影响下，上海工部局内定租界公园对中国人开放，并于1928年付诸实施。
晚清至民国时期北京开放的公园
| 公园名称 | 开放时间 | 原址 | 主管机关 |
| 农事试验场（万生园） | 1907年 | 乐善园、广善寺 | 农工商部 |
| 中央公园（中山公园） | 1914年10月10日 | 社稷坛 | 中央公园董事会 |
| 北海公园 | 1925年8月1日 | 北海 | 京都市政公所 |
| 颐和园 | 1928年7月1日 | 颐和园 | 北平特别市政府 |
--郑西平《北京公园发展的思考》
结合材料，以京沪公园为例，分析其历史变迁及原因。