政权组织的变革是社会历史发展多种因素共同作用的结果。阅读材料，回答问题。
中国古代行政权力的运行机制以君主权力独占基础上的分权辅政为基本特征。君主集权于上、行政体制分权于下的权力制衡体制，①
或是实行集体宰相制度，②
或是在正式行政体制之外另设
机构，以达到分权的目的。
--摘编自赵沛主编《中国古代行政制度》
（1）运用所学相关史实，对材料中标示的画横线的两句话分别加以说明。
被后人称为“美国宪法之父”的麦迪逊说：“在设计一个由人统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制被统治者；其次要强制政府控制自己。”
（2）结合美国1787年宪法的内容，说明美国是如何解决这两项困难的。
（3）如图是中华人民共和国某时期政权组织结构示意图。该组织结构依据哪一历史文献？简要说明该文献的历史地位。
