2013年3月1日，一个月前才在最高法院首席法官主持下开始了第二个任期的美国总统奥巴马，尽管无奈，但也不得不在与国会磋商无果的情况下，根据国会规定的期限，签署了启动削减预算的命令，这表明（     ）