在近代西方国家机器的运行机制不断演变的进程中，英国1882年制定的关于议会议事程序的“普遍法规”规定议会开会的大部分时间应有政府成员参加。1887-1889年，英国政府参加议会会议的次数占全部议会次数的84．5%。美国在1885—1889年间，总统否决议案达324项。这些现象最能说明