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（26分）阅读下面材料，回答下列问题。
土地是农民的命根子，解决“三农”问题，绕不开土地。
材料一 近年来，随着务工收入的提高，散户粮食种植效益与务工收入差距拉大，农村劳动力不断向外地、向非农业部门转移，不少传统农区出现了粮田撂荒的局面。在此背景下，S市通过深化农村土地制度改革，走出土地“细碎化”经营的老路，各地粮食生产适度规模经营方式不断涌现，出现了土地股份合作、信用合作等多种新型土地流转形式。土地流转后，农民每年每亩可得900元一1200元的出让费。农民在解脱了土地的束缚后，可通过进城务工等方式再取得一份收入。但在一些地方土地流转后出现了“非农非粮化”经营的现象，一些本来种粮食的土地被流转为养殖业、花卉业、生态农业、观光休闲农业，甚至直接变为建设用地等，这对粮食安全很不利。
（1）结合材料一，运用经济生活的有关知识，分析S市农村土地制度改革的经济意义，并为确保粮食安全提出合理化建议。 （16分）
材料二 S市政府因发展经济需要流转一整片土地，但少数村民不答应流转，为解决这一问题，该市委市政府依托“代表委员”平台，组织人大代表、政协委员进村入户征集意见和协商，并通过召开民主协商座谈会（代表委员、村干部、农业大户、村民代表和市、镇有关负责人一起恳谈协商），设立热线电话，网络互动等途径，广泛听取和征集各界人士意见建议，创新式地探索了“互换并地、换地并整”的新的土地流转模式，在周边地区划出面积大小、土地肥沃程度等条件相当的土地与其置换，有效地解决了集中连片规模流转的现象，让老百姓获得了满意的结果。
（2）结合材料二，运用政治生活知识，说明S市的做法对于发展社会主义民主政治的启示。 （10分）