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2014年3月政府工作报告强调，切实提高发展质量和效益，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。阅读材料，回答问题。
材料一 下表为2012-2013年我国经济结构（部分指标）状况表。
指标
年份
数值 | 2012年 | 2013年 |
投资、消费和净出口三大需求结构
（对经济增长的贡献率） | 最终消费：51.8%
投资：50.4%
净出口：-2.2% | 最终消费：50%
投资：54.4%
净出口：-4.4% |
产业结构
（三大产业占GDP比重） | 第一产业：10.1%
第二产业：45.3%
第三产业：44.6% | 第一产业：10.0%
第二产业：43.9%
第三产业：46.1% |
| 城乡结构（城乡居民人均收入比） | 3.10：1 | 3.03：1 |
注：国际公认标准认为，产能利用率小于75%即为严重过剩。目前，我国39个行业中有21个产能利用率低于75%。
材料二 长期以来，我国一些地方政府采取税收、土地优惠政策或低价手段招商引资，扭曲了要素市场价格；有的还对GDP拉动大、税收贡献大的企业在环保监管上网开一面，弱化了环保、能耗、技术等标准，这不仅导致了部分行业产能严重过剩，也制约了我国发展质量和效益的提高。
材料三 为提高发展质量和效益，山东省委、省政府最近下发了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》，降低了“GDP考核”权重，加大了资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新等方面指标权重。山东省人大常委会重点听取审议了自主创新、结构调整等项工作报告。民建中央调研组到山东就产能过剩问题进行了专题调研，推动了问题解决长效机制的建立。
（1）揭示材料一（含注）反映的经济信息。
（2）结合材料二，运用市场经济的相关知识提出解决上述问题的建议。
（3）依据材料三，指出上述行为主体在促进发展质量和效益提高中发挥的职能作用。