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统治者与民众的关系，不同时代的人有各自的理解。阅读以下材料，回答问题。
材料一 韩愈认为，在社会生活中，起决定作用的是君主，“是故君者出令者也，臣者行君之命而致之民者也，民者出粟米丝麻、做器皿、通财货 以事其上者也”。按照这样的分工原则，君主的职分是治人，臣下是用于治人的工具，民众则要治于人。因此，每一等级都要恪守自己的等级，各守其职，各尽其责。“君不出令，则失其所以为君。臣不行君之命而致之民； 民不出粟米丝麻、作器皿、通财货 以事其上，则诛”。
--摘编自刘泽华 葛荃主编《中国古代政治思想史》
材料二 吾今欲极言新民为当务之急，其立论之根柢有二：一曰关于内治者，二曰关于外交者。西哲常言：政府之与人民，犹寒暑表之与空气也。室中之气候，与针里之水银，其度必相均，而丝毫不容假借。国民之文明程度低者，虽得明主贤相以代治之，及其人亡则其政息焉，譬犹严冬之际，置表于沸水中，虽其度骤升，水一冷而坠如故矣。国民之文明程度高者，虽偶有暴君污吏，虔刘一时，而其民力自能补救之而整顿之，譬犹溽暑之时，置表于冰块上，虽其度忽落，不俄顷则冰消而涨如故矣。然则苟有新民，何患无新制度，无新政府，无新国家！……夫吾国言新法数十年，而效不睹者何也？则于新民之道未有留意焉者也。
--摘自梁启超《新民说》（1902-1906年）
请回答：
（1）依据材料一，概括并评价韩愈对君民关系的认识。
（2）依据材料二，结合所学知识，概括分析梁启超提出“新民说”的原因，并指出其“新民说”的历史意义。
