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中日关系在近代历史中一直处于侵略与被侵略的状态中，循着历史的轨迹揭开这段历史，从中汲取深刻的教训是我们今天的责任。阅读材料，回答问题。
材料一 1936 年8 月7 日，日本首相、外相、陆相、海相、藏相召开“五相会议”，制定了《国策基准》这个文件提出：外交与国防相互配合，“一方面确保帝国在东亚大陆的地位，另一方面向南方海洋发展”。……
——张建华《世界现代史》
材料二 1939年9月到1941年12月太平洋战争爆发这一阶段的中国抗日战争，在整个反法西斯战争中占有重要的地位，它所起的作用要远远超过英法等国家。苏德战争爆发后，日本外相松冈力主先北进而后南进，但多数人反对，理由是日本的大部分兵力正用于中国，北进实际上办不到。……太平洋战争爆发时，日本侵略者陆军总兵力的七成仍用于侵华战争。如果不是由于日军主力陷于中国大陆，太平洋战争初期英、美、荷的失败还要惨重得多。
——齐世荣《世界史 现代史编》上卷
（1）根据材料一和所学知识，说明日本制定《国策基准》的国际背景和目的。
（2）根据材料二，概括中国军民在1939年9月到1941年12月的反法西斯战争中做出的贡献。
