7．
阅读材料，回答问题。
材料一 在国内反帝爱国运动的压力下，华盛顿会议上，中国代表据理力争，达成山东问题之解决。随后，会议通过的《九国公约》又规定：“施用各种之权势，以期切实设立并维持各国在中国全境之商务实业机会均等之原则。”
——摘编自齐世荣《世界史：现代史编（上）》
（1） 根据材料一并结合所学知识，分析华盛顿会议上山东问题解决的原因及其结果，揭示《九国公约》的实质。
材料二 我确信，您完全可以不必付诸战争，而且不用等待就会得到您想要的一切主要的东西。我相信，我们能。不管您对布拉格政府的意图是多么不信任，您不应该怀疑英国与法国政府的能力，各项允诺完全地、公正地立即付诸实现。
——节选自英国首相张伯伦致希特勒的信（1938年9月28日）
材料三 我们对一个在强大邻邦压境下的小国不论抱有多大同情，但总不能仅仅为了它而不顾一切地使整个大不列颠帝国卷入一场战争。
——张伯伦
（2）结合所学知识，指出材料二中“各项允诺”是如何“立即付诸实现”的？英法的做法体现了什么政策？根据材料三分析这一政策的实质及导致的最终结果。
