1946年5月，晋察冀边区政府发布公告：“饲养员已编成运输大队，从事生产自力更生。凡规定有专门公马人员因公外出时，均酌发车马费。……今后各方人员，乘马来本府时，须自带饲养员喂养，本府概不负责，特此声明。”“公马改革”主要意义在于（ ）

材料    1938年3月1日，中国共产党正式提出了“建立民意机关”的主张。鉴于军事形势的危急和外交上的孤立，国民党决定接受共产党的主张，结束国防参议会，“组织国民参政机关，团结全国力量，集中全国之思虑与识见，以利国策之决定与推行”。随后制定了《国民参政会组织条例》，遴选了第一届国民参政员。

1938年7月，国民参政会在武汉正式成立。国民参政会的设立，是国民党在民主政治方面的一个重大进步，第一次为各主要抗日力量共同参与中国政治提供了一个稳定的场所，在抗战中，国民参政会成为中国共产党实施抗日民族统一战线方针政策、巩固国共团结的重要阵地。

抗战胜利之际，国民党为了继续实行一党独裁，修改参政会《组织条例》，使国民参政会几乎为国民党一党独占。1948年3月28日，行宪国大召开前夕，国民参政会宣布结束。

——摘编自陈一容、张国镛《国民参政会性质研究述评》

(1) 根据材料并结合所学知识，分析国民参政会成立的历史背景。（6分）

(2) 根据材料并结合所学知识，简要评价国民参政会。（9分）

请考生在第45、46题中任选一题作答，如果多做，则按第一题计分。作答时用2B铅笔在答题卡上把所选题目的题号涂黑。

材料: 清代前期，正一品丈官年薪俸银180两，正七品知县45两，正九品官员33两，这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普通人入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些水外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。“大州上县，每正赋一两”额外加征“银一钱五分，二钱不等”；部分轴线“数倍于正赋”，以致引发民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两，州县每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅度提高。

――摘编自黄惠贤等《中国俸禄制度史》

（1）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。（8分）

（2）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用。（7分）


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44 （15分）近代社会的民主与实践

材料一:此次中国共产.党发表之宣言（指《中共中央为公布国共合作宣言》），即为民族意识胜过一切之例证。宣言中所举诸项，如放弃暴动政策与赤化运动，取消苏区与红军，皆为集中力量，救亡御侮之必要条件……对于国内任何派别，只要诚意救国，愿在国民革命抗敌御侮之旗帜下共同奋斗者，政府无不开诚接纳，咸使集中于本党领导之下，而一致努力。

――引自《蒋介石对中国共产党宣言的谈话》（1937年9月23日）

材料二:中国国民政府蒋主席于抗战胜利后，邀请中国中产党中央委员会主席毛泽东先生，商讨国家大计……兹特发表会谈纪要如下：

一、关于和平建国的基本方针，一致认为：中国抗日战争业已结束，和平建国的新阶段，即将开始。必须共同努力，以和平、民主、团结、统一为基础……长期合作，坚决避免内战，建设独立、自由和富强的新中国，彻底实行三民主义。

……

五、关于党派合作问题，中共方面提出：政府应承认国民党、共产党及一切党派的平等合法地位。政府方面表示：各党派在法律之前平等，本为宪政常轨，今可即行承认。

――引自《政府与中共会谈纪要》（1945年10月10日）

（1）   根据材料一、二概括指出抗战胜利前后中共各党派地位发生的变化。（6分）

（2）   根据材料一、二并结合所学知识，分析各党派地位变化的原因及影响。（9分）

       材料一  1 93 9年2月，在国民参政会一届三次会议上，周览等50名参政员提出《请确立民主法治制度以奠定建国基础案》……该案提出三方面的建议：（一）政府行为应法律化；（二）政府设施应制度化；（三）政府体制应民主化。……该案表示：它并不谋求改变目前政府由国民党指导和组织这一现实，“然由党所组织．，且受党所指导之政府，仍应向国民负责。国民如依法对政府表示不满，政府仍不能设法满人意时，党应分别轻重，加以改正或改组。”   ——张海鹏主编《中国近代通史》第9卷《抗日战争》

       材料二  参政会连同蒋介石政府在一起，按照于斌主教在开幕词中所说，是一辆破车；反动分子们坐在这辆破车中，是这样暴躁，这样慌张，这样昏迷失次，他们并不能按照预定计划把戏演好。                              ——19 47年  新华社社论《破车不能再开》

  (1)据材料一，概括参政员提案的内容和实质，并结合所学知识简要分析该提案的提出背景。（11分）

  (2)据材料二并且结合所学知识，分析该社论关于参政会的结论。（4分）

    材料一  为今之计，政府所执之政策，应急倾注于社会方面，力为民众谋裕其生计，毋使不均。并须速求教育之普及，使民众关于生计得有相当之智识，自由发展。而先知先觉诸人，而将公平正确之国家社会主义著为书报，发为演说，介绍于我国民，使咸晓然于社会主义之真，非同于强盗土匪之掠夺。盖必先求避去无意识之社会革命，使社会秩序不至于破坏。

——1919年4月28日张澜《答梁乔山先生书》

    材料二  1949年4月、张澜出席了中国人民政治协商会议，他说：“这个新的政治制度，将不同于世界上任何一个国家的现有制度。我们的新制度，当然放弃了旧民主主义中的总统制、內阁制那一套陈腐的旧东西、同时我们亦不同于苏联及东欧各国的政权治权合一的制度。根据我们的民主集中制，中国人民把政权掌握在自己的手里，而人民又确确实实有了一个集中行使立法权和行政权的最高权力机关。”

(1)概括材料一中张澜的观点。

(2)指山材料二中张澜思想主张的新变化，并结合所学知识分析其原因。

材料一  1945年8月14日，苏联与国民党政府签订了《中苏友好同盟条约》等四项协定及两项附属议定书。条约和协定最大程度地保障了苏联在中国东北的特权并且落实了苏联关于立即让外蒙古独立的要求。作为回报，斯大林对国民党政府最为忧虑的苏联援助中共的问题作出了明确的保证。斯大林表示，至于中共，我们不支持他们，不帮助他们。斯大林说：“（苏美英）三国外长一致同意，中国必须在国民政府的领导下实现统一和民主化，广泛吸收民主人士进入国民政府的所有机关，停止内战。”

材料二  1947年下半年，斯大林对华政策发生了相应的变化。1948年2月，斯大林在同南斯拉夫等国共产党领导人的谈话中检讨了苏联在对中国革命认识上的错误。斯大林说，他们曾经认为在中国不具备起义成功的条件，必须同国民党寻求某种妥协。……结果，是中国人而不是苏联同志是正确的。1948年5月中旬，斯大林对即将派往中国解放区的苏联专家小组负责人科瓦廖夫说： “我们当然要向新中国提供一切可能的援助。如果社会主义在中国取得胜利，我们两国沿着相同的道路前进，那么，就可以认为社会主义在全世界的胜利是有保障的。我们就不怕任何突发性事件的威胁。因此，对于援助中国共产党人我们不能吝惜自己的力量。”

——均摘自张海鹏主编《中国近代通史》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出二战后初期苏联对华政策的主要内容以及对中国国内政治发展的影响。

（2）对比材料一、二并结合所学知识，指出材料二中苏联对中国革命态度的变化以及变化的主要原因。

材料1947年底到1948年初，中国民主同盟指出：“在民主运动胜利高潮快要到来的现阶段，中国已经分成了两个营垒，一方面是反动的营垒，另一方面是革命的营垒；一方面是民主的人民的营垒，另一方面是独裁的反人民的营垒。不属于这个营垒，就属于那个营垒。中间的地位是已经不再存在了。”

—摘编自《中国民主同盟历史文献》

(1)根据材料及所学知识，概括中国民主同盟的思想倾向及原因。

(2)根据材料及所学知识，分析中国民主同盟这一思想的影响。

材料

    华盛顿在美国一直处于被人崇拜、敬仰的热浪之中。美国人普遍认为在家里挂一幅华盛顿的画像是神圣的义务，好像家里必须有圣人像一样。后崛起于草莽的林肯，其光芒足以与华盛顿同耀争辉，故南北战争( 1861-1864)后美国出现了凡人化解读华盛顿的思潮，努力恢复华盛顿作为普通人的形象，并强调是美利坚大地的民主氛围造就了华盛顿，而不是华盛顿凭空开辟了美国的共和天地。

    中文读物对华盛顿的介绍与评价，受美国影响很大。鸦片战争前后，华盛顿的形象在中国相当高大、完美，与中国尧舜相媲美；19世纪末20世纪初，中国也有人从历史延续的角度、民众与英雄辩证关系的角度来解读华盛顿。清末民初，华盛顿已是中文世界出现频率相当高的名字。在人们心目中，至少有九个不同的华盛顿形象，如开国总统、国父形象；打了天下但不做皇帝的尧舜形象；敢于认错、不讲谎话、见义勇为、孝顺母亲的诚实、行善、孝顺形象；也有缺点错误、也会发脾气的凡人形象……1913年，《大陆报》采访袁世凯，告知“有人谓总统欲仿效拿破仑”，袁世凯马上表示“余欲为华盛顿，非拿破仑也”

                  一一摘编自熊月之《华盛顿形象的中国解读及其对辛亥革命的影响》

(1) 根据材料并结合所学知识，指出南北战争前后美国人心目中华盛顿形象的变化原因。（6分）

(2)根据材料并结合所学知识，简评袁世凯“欲为华盛顿”而不“欲仿效拿破仑”的说法。  （9分）

材料一汉密尔顿在美国宪法制定和批准过租中发挥了重要作用。他指出“真正的自由既不能在在专制制度中找到，也不可能在极端的民主中实现，而是存在于这二者的中间形式之中”。这样“联邦使享有每个共和国良好政治的幸福；而在对外关系上，由于联合的力量，已具有大郡主国所有的优点”。汉密尔顿将各自都拥有主权的联邦称为“政治上的怪物”，建议“ 中央政府可以宣布各州法律无效，享有否决权，州政府首脑由中央政府任命”。他认为在代议制政体下，人们对行政权的限制权非常仔细，司法权的界限又很明确，由此，立法部门的权限范围应作明确的法定限侧制，还应将立法机关本身分为不同的单位。他强调立法、行政、司法各部门成员的薪俸要依法固定，使他们在公职报酬方面尽可能少地依赖其他部门的成员。与此同时，他主张总统对立法部门的提案与决议享有否决权，可以连选连任，既是行政首脑，又是国家元首、陆海军总司令。

——整理自汉密尔顿等著《联邦党人文集》

材料二从理论上而言，建国之初的美国并不宜推行强调权力制衡的宪政体制，美国宪法在实施过程中似乎面临较民国初中国的更多不确定因素。……1911年，辛亥革命后的中国也同样采取了通过根本性法律文件(1912年《中华民国临时约法》)的形式对革命成果、新兴资产阶级政权进行维护和保障，并大量采纳和借鉴美国宪法的内在精髓尝试建国，相似的宪法文件在中美两国相似的背景和国情条件下，产生了截然相反的结果。

——王熙嬴莹《(中华民国临时约法)实施受挫原因分析》

(1)根据材料一，概括汉密尔顿关于美国宪政设计的主张。

(2)根据以上材料并结合所学知识，分析中美两国在推行宪政方面“产生了截然相反的结果”的原因。